SEO技术分享站

当前位置:主页首页 > 毕业论文 > 会计审计 > 管理体制 > >

完善財政管理制度推進“后脫貧時代”鄉村振興

来源::网络整理 | 作者:管理员 | 本文已影响

河南省周口市淮陽區(2019年7月由縣改區)位於黃淮平原中部,總面積1406平方公裡,戶籍人口149萬(農業人口114萬),耕地面積140萬畝,2002年被列入國家扶貧開發工作重點縣,2019年5月9日,經省政府批准,淮陽區正式退出貧困縣序列,實現脫貧摘帽。作為一個農業人口和耕地面積“雙百萬”的農業大縣,在從“脫貧攻堅”向“鄉村振興”轉變的過程中,淮陽縣的財政改革該如何推進?財政法治建設還存在哪些問題和不足?針對以上問題,財政部條法司“根在基層”青年調研團赴淮陽區進行了調研。

一、淮陽區財政局支持“脫貧攻堅”的基本情況

2002年,淮陽區被列入國家扶貧開發工作重點縣,2011年被列入大別山連片特困地區重點縣,2014年全縣建檔立卡貧困村145個(全縣共467個行政村),是典型的農業大縣、傳統的貧困地區。“脫貧攻堅”開始以來,淮陽區財政局堅持優化支出結構,重點向“兩不愁、三保障”傾斜,自2016年至今累計投入32.9億元,為實現“脫貧摘帽”提供了堅實保障。

(一)以關鍵領域為支點,兜底保障全面覆蓋。

堅持兜底標准,將義務教育、基本醫療、住房飲水安全放在優先位置。一是建檔立卡貧困家庭學生教育全覆蓋。對學前教育幼童和義務教育階段學生,按照“省定標准+本區配套補助”的方式發放助學金和生活補助費﹔對大專以上大學生,積極協助申請生源地信用助學貸款,並按照該區標准發放一次性生活補貼,教育扶貧覆蓋從學前教育到大學教育的完整教育周期。二是貧困群眾醫療保障全覆蓋。將全區貧困群眾分別納入基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和民政救助。2018年,建檔立卡貧困患者住院就診38268人次,支出醫療總費用1.194億元,總報補金額1.049億元,總報補比率為88%,有效遏制了“因病返貧”勢頭。三是危房改造全覆蓋。實施危房“清零行動”,對全區7027戶危房貧困戶實施全面改造,對4305戶居住條件較差貧困戶實施“六改一增”改善計劃,實現全區貧困戶應改盡改。

(二)以閉環監管為保障,安全高效精准扶貧。

以扶貧資金的精准化使用為抓手,落實精准扶貧要求,形成“資金→項目→支付→績效評價”的全流程精准化監管體系。一是突出項目資金整合使用精准性。統籌整合涉農資金13類28項,統一歸入區扶貧辦零余額賬戶,消除扶貧資金“碎片化”現象,確保資金流向精准。二是突出扶貧項目選擇精准性。堅持財政資金向扶貧工作最薄弱方向傾斜,重點支持農村基礎設施建設、公共服務設施建設和產業扶持三類項目建設。按照“一上一下”管理模式②,對納入扶貧項目庫內的項目嚴格審核把關。三是突出項目資金支付精准性。對簽訂施工合同的扶貧項目優化撥款程序,施工單位組織進場后,撥付30%工程預付款﹔項目完工並驗收合格后,撥付60%工程款﹔審計決算結束后,撥付7%工程款,另預留3%工程質量保証金﹔工程交付一年后,經復檢無質量問題,撥付質量保証金。四是對扶貧項目進行重點績效考評。對扶貧項目開辟綠色通道,優先進行預算評審,及時剔除項目預算中的不合理支出,提高項目實施績效。

(三)以政策銜接為紐帶,長效鞏固脫貧成果。

一是扶貧政策與低保政策相銜接。建立低保對象與扶貧對象人口定期比對機制,及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保保障范圍,將符合條件的低保家庭納入建檔立卡貧困人口范圍,實現兩個名單動態調整。二是特困老人救助與完善農村養老服務體系相銜接。對特困老人在落實“五保”政策的同時,由區財政投入資金建設“農村幸福院”項目89個,鄉鎮敬老院15個,失能老人養護中心1所,農村特困老人集中供養率達到62.4%,農村養老服務體系進一步完善。三是“輸血型”扶貧與“造血型”扶貧相銜接。因地制宜設立衛生、環保等農村公益性就業崗位,並優先向建檔立卡貧困戶提供,重點照顧因病因殘部分喪失勞動能力的貧困群眾,實現從以補貼為主向以就業為主的扶貧動力轉換。

(四)以特色產業為主導,鄉村振興壓茬銜接。

一是重點發展家門口的勞動密集型產業。通過租金優惠、配套設施支持等措施吸引服裝、箱包加工等勞動密集型小微企業,在145個貧困村建設扶貧車間。例如,某箱包加工扶貧車間最多可創造200個就業崗位,主要為縫紉鎖鏈、包裝等低技術含量工作,隨到隨做、按件計費。村民們表示,有了扶貧車間,既能增加收入,又能兼顧子女學業和老人生活,返鄉意願強烈。二是助推網絡上的特色農業發展。通過規模化種植黃花菜、高筋小麥、楸樹等特色農產品,扶持打造本土楸樹板材加工、生豬養殖企業,提升農業生產附加值。同時,通過“拼多多”等電子商務平台以及網絡直播等方式,提高產品網絡知名度。三是推動金融產品加持下的實體產業發展。積極落實“戶貸企用”金融扶貧政策,由財政部門擔保公司提供擔保,協助貧困戶批量申請信用貸款后轉貸企業使用,實現貧困戶獲取利息收入、企業獲取資金支持的“雙贏”。如淮陽區引入的平安物流項目,以河南平安物流集團運輸有限公司為借款人,以建檔立卡貧困戶為用款人(每戶授信額度30萬元),貧困戶購買貨車后挂靠在河南平安運輸集團有限公司或其關聯公司,車輛實際運營方拿出部分利潤幫扶貧困戶,每年帶動600戶貧困戶脫貧。

(五)以財政法治為引領,財政扶貧規范透明。

一是以制度為圭臬,嚴格規范扶貧資金。縣財政局牽頭起草、縣政府印發《淮陽縣扶貧資金管理辦法》《淮陽縣派駐村第一書記專項經費資金管理辦法》等規范性文件,為涉農資金規范透明使用提供制度保障。二是以法律為遵循,嚴格依法使用扶貧資金。按照《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國招投標法》有關規定,不斷規范扶貧項目政府採購和招投標管理,按照法定程序組織政府採購活動。

二、脫貧攻堅轉向鄉村振興過程中面臨的問題

脫貧攻堅是鄉村振興的基礎,鄉村振興是脫貧攻堅的目標。淮陽區完成“脫貧攻堅”任務后,工作重心將逐步向鄉村振興戰略轉移。由於其自身資源秉賦限制,以及財政投入保障機制尚不健全、財政法治建設起步較晚、實施“鄉村振興”戰略的頂層設計尚未理順等原因,在“后脫貧時代”仍存在一些亟待解決的問題。

(一)鞏固脫貧成果支出壓力較大。

淮陽區經濟結構長期以農業為主,缺少工業支柱產業,完成脫貧任務較大程度上依靠補貼資金發放、醫療養老兜底和區財政注資村集體等“輸血型”扶貧方式。2018年,淮陽區本級一般公共預算收入8.9億元,一般公共預算支出66.2億元,自給率僅13.4%,其中,扶貧支出約為15.8億元,佔當年支出23.9%。按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫監管、脫貧不脫幫扶”的總要求,后續鞏固脫貧成果的支出壓力較大。如果長期維持“高成本高投入”的扶貧模式,既會滋生貧困農戶自主發展動力不足現象,也會造成本區“三保”壓力過大,影響鄉村振興戰略實施。

(二)扶貧支出政策均衡性有待提高。


分享到: 更多

更多关于“管理体制”的文章

随机阅读TODAY'S FOCUS